A.S.A.P.P®, c'est tout d'abord un triple message aux responsables des Personnes Publiques :

• La formation professionnelle dispensée aux acteurs impliqués dans le processus Achat est bien évidemment nécessaire mais non suffisante pour assurer la qualité des achats ;
• Les compétences des individus ne peuvent s'exercer pleinement que dans un cadre opérationnel performant (organisation, procédures, outils, mentalités) ;
• Les Personnes Publiques, via l'implication forte de leurs directions, doivent mettre en oeuvre un cadre opérationnel des achats performant après avoir pris conscience de leur niveau réel de performance et des conséquences multiples qu'entraîne une fonction Achat déficiente.

Cette méthode ne prétend pas à l'établissement d'une performance absolue des achats, parfois recherchée par les acteurs publics de façon illusoire tant les bases de son établissement sont inexistantes mais cherche à créer un socle Qualité. Qualité qui comme le ciel est faite de strates...

La commande publique n'a jamais tant été à l'ordre du jour notamment dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP). Les acteurs publics ont enfin pris conscience que les budgets n'étaient plus extensibles et que les investissements devaient être gérés de façon performante. Du coup, la fonction Achat prend progressivement ses lettres de noblesse. Cette prise de conscience du besoin de la performance des achats s'effectue parfois dans la douleur, en étant hélas souvent réduite à sa vue uniquement comptable et juridique.

Alors, depuis quelques années, les textes réglementaires ont évolué vers une recherche de l'efficacité et l'on s'est mis à former un grand nombre de personnels à l'Achat Public. Mais quel bénéfice en a t'on retiré ? Proportionnel aux investissements ? Certainement pas ! Car à quoi bon former sans réformer ?

Notre message est le suivant : le contexte professionnel (le cadre opérationnel) dans lequel évoluent les acheteurs est souvent peu propice à l'application des nouveaux savoirs acquis par les personnels des collectivités et administrations.

En effet, à quoi peuvent donc servir des compétences accrues et des motivations sincères quand... :

• 1/ Le manque de planification et prévision des achats fait qu'une très grande partie des dossiers sont traités en urgence, quitte à gagner du temps sur les périodes essentielles de rédaction efficientes des cahiers des charges et d'analyse des offres...
• 2/ Les équipes techniques, administratives et financières ne travaillent pas assez en équipe et génèrent redondance, manques d'information et incohérences dans les cahiers des charges...
• 3/ Au delà de la question « quoi acheter », on ne se pose formellement pas la question « comment acheter », quitte à reproduire mécaniquement des cadres contractuels (CCAP) non modifiables une fois signés et handicapant l'exécution des marchés (quitte à s'arranger avec la réglementation par la suite)...
• 4/ On achète en étant focalisé quasi uniquement sur le prix, sans de réelles études de coût global, en oubliant souvent l'obligation du mieux disant et à pratiquer de l'adjudication déguisée avec ses conséquences néfastes...
• 5/ Les prescripteurs, sans habitude de veille technique et commerciale ne sont pas au fait des procédés, produits et méthodes commerciales de l'instant et de ce fait produisent des cahiers des charges non pertinents ou entament des négociations en position de faiblesse...
• 6/ L'évaluation des achats (fonctionnelle, financière, calendaire et juridique) n'est pas réalisée de façon formalisée et méthodique et ne permet pas d'installer des actions correctrices...

Il faut donc agir simultanément sur les compétences individuelles et le cadre opérationnel des achats (organisation, procédures, outils, mentalités) pour parvenir à des achats publics performants.